Теплый Стан

[Пузенюга]

Что будет сделано на настоящее время? Кто-нибудь знает? Сегодня в 18.00 должно было пройти какое-то собрание в 9 микрорайоне. Вчера по ошибке приходила, было еще три человека. А что сегодня?

[Ирина]

Здравствуйте.
Один человек из вчерашних, это я.
Но сегодня, я тоже не была.
Не волнуйтесь, все расскажут, чуть позже.
Если будет запись, тут её разместим.
При любом раскладе, сейчас будут только Техническое Задание на проектирование сочинять. По Реабилитации прудов.
Я свои предложения тоже постараюсь сформулировать и тут разместить.

[Ирина]

Соседи, на всякий случай, для тех, кто уделяет внимание словам: "Делать, но в рамках Закона" напишу список тех самых законодательных актов, которые необходимо соблюдать при работе на природоохранных объектах регионального значения, которыми является наши пруды.

СТАТУС И РЕЖИМЫ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Территория проектирования – водоёмы на р. Очаковка в районе 9 мкр. Теплого Стана с прилегающими к ним участками – является частью особо охраняемой природной территории (далее – ООПТ) «Ландшафтный Заказник «Теплый Стан» и памятником природы «Долина левого притока р. Очаковка в 9-м м/р Теплого Стана.
Ландшафтный Заказник (далее – ЛЗ) «Теплый Стан» образован решением постановлением Правительства Москвы от 21 июля 1998 г. N 564 «О мерах по развитию территорий природного комплекса Москвы»
Целью создания всех ООПТ в Москве является «сохранение и восстановление ценных для Москвы природных и историко-культурных комплексов, отличающихся разнообразием и живописностью ландшафта, богатством растительного и животного мира, имеющих на своих территориях памятники истории и культуры и выполняющих важные для города экологические (средозащитные и природоохранные), культурные, просветительные, оздоровительные, рекреационные и эстетические функции» (постановление Правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. № 1012 в ред. от 22.03.2018).
ЛЗ «Теплый Стан», как и все ООПТ в России, относятся к объектам общенационального достояния (преамбула ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).
Применительно к разработке проектной документации действуют следующие требования и положения, установленные Законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 (ред. от 29.04.2015) «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»:
- «Планирование развития образованных (созданных) особо охраняемых природных территорий в городе Москве осуществляется в территориальных схемах сохранения и развития и проектах планировки особо охраняемых природных территорий, и других документах, утверждаемых Правительством Москвы» (ст. 8 ч. 8).
- «В пределах зон и участков в соответствии с режимом охраны особо охраняемых природных территорий и их целевым назначением устанавливаются дифференцированные режимы охраны, хозяйственного и иного использования, в том числе режимы регулирования градостроительной деятельности, не противоречащие целям образования и использования особо охраняемых природных территорий» (ст. 10 ч. 3).
- «На особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе:
- искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;
- проведение рубок в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 июля;
- нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории;
- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории» (ст. 30 ч. 2).
- «На особо охраняемой природной территории в соответствии с её зонированием разрешаются:
- строительство зданий и сооружений, прокладка дорог и инженерно-технических коммуникаций, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования особо охраняемой природной территории в соответствии с целями и задачами ее создания;

- ремонт, реконструкция объектов и сооружений (в соответствии с установленными нормативами), строительство дорог (в утвержденных красных линиях) и инженерно-технических коммуникаций (в существующих границах охранных зон) на земельных участках, на которых допускается ограниченная хозяйственная деятельность, в соответствии с установленными режимами регулирования градостроительной деятельности» (ст. 30 ч. 3).

Об утверждении Положения о ландшафтном
заказнике "Теплый Стан"Постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2006 года N 950-ПП
утверждено Положение о Ландшафтном Заказнике «Теплый Стан».
Положением о ЛЗ (п. п. 1.1.,1.5) «Теплый Стан» определён как особо охраняемая природная территория регионального назначения, имеющая имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское значение как особо ценный, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в условиях города видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха в природном окружении.
Дополнительно к требованиям режима охраны ООПТ, содержащимся в Законе города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», положением о ЛЗ запрещено:
- проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов без заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями;

- загрязнение почвы, замусоривание территории, захоронение бытовых и других отходов; устройство снегосвалок;

- загрязнение поверхностных и подземных вод неочищенными сточными водами и другими веществами; засорение поверхностных вод;

- проведение рубок ухода в зеленых насаждениях старше 40 лет; вырубка при проведении санитарных рубок дуплистых и фаутных деревьев, пригодных для использования лесными птицами и другими животными; изреживание почвозащитного подлесочного яруса.

Продолжу позже.

[Ирина]

Требования законов и иных нормативных правовых актов РФ и города Москвы к планированию, проектированию и осуществлению градостроительной и иной хозяйственной деятельности
на территории Ландшафтного Заказника «Теплый Стан»

Из Конституции Российской Федерации:

- «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ст. 15 ч. 2).

- «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58).

- «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды» (ст. 72 ч. 1).

- «По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними за-коны и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации» (ст. 76 ч. 2).

- «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями пер-вой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 76 ч. 5).

Из Устава города Москвы:

- «В случае противоречия закону города Москвы иных правовых актов города Москвы действует закон города Москвы» (ст. 9 ч. 7).

При планировании, разработке и реализации проекта реабилитации прудов в ЛЗ «Теплый Стан» необходимо соблюдать, как того требует Конституция РФ (ст. 15 ч. 2), следующие требования и положения законов РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды и иных нормативных правовых актов.

1. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. от 31.12.2017)

- «Хозяйственная и иная деятельность.., оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности» (ст. 3).

- «Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воз-действие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охра-ной» (ст. 59 ч. 2).

- «Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих (занесённых в Красные книг.) растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания» (ст. 60 ч. 1).

- «На территориях, находящихся в составе зелёного фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения» (ст. 61 ч. 2).

2. Федеральный закон «О животном мире»

- «Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира» (ст. 2 ч. 1).

- «При размещении, проектировании и строительстве … сооружений и других объектов, … осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий» (ст. 22 ч. 2).

- «Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира…» (ст. 24 ч. 2)

[Ирина]

3. Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

- «Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности» (ст. 3).

- «Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения,.., в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации» (ст. 12);

- «Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в … подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона,.., проводится при условии соответствия формы и содержания материалов,.., требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и со-держащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию..;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления» (ст. 14 ч. 1.1).

[Ирина]

4. Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»

- «Граждане, юридические лица, общественные и религиозные объединения обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования особо охраняемой природной территории. Нарушение установленного режима охраны и использования влечет ответственность в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях и охране окружающей среды, а также Кодексом города Москвы об административных правонарушениях» (ст. 7).

- «На основании принятой схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Правительство Москвы:

в) принимает решения о размещении, эксплуатации и реконструкции объектов в соответствующих функциональных зонах» (ст. 8 ч. 4 п. «в»).

- «Реализация проектов размещения и реконструкции объектов капитального строительства в границах особо охраняемых природных территорий допускается в физкультурно-оздоровительных, спортивных, эколого-просветительских и рекреационных целях в соответствии с режимами охраны и использования особо охраняемой природной территории, установленными положением об особо охраняемой природной территории, утвержденным проектом планировки особо охраняемой природной территории, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы» (ст. 14 ч. 7).

- «На особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе:

- искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;

- проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы;

- проведение рубок в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 июля;

- нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории;

- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории» (ст. 30 ч. 2).

- «На особо охраняемой природной территории в соответствии с её зонированием разрешаются:

- строительство зданий и сооружений, прокладка дорог и инженерно-технических коммуникаций, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования особо охраняемой природной территории в соответствии с целями и задачами её создания;

- ремонт, реконструкция объектов и сооружений (в соответствии с установленными нормативами), строительство дорог (в утвержденных красных линиях) и инженерно-технических коммуникаций (в существующих границах охранных зон) на земельных участках, на которых допускается ограниченная хозяйственная деятельность, в соответствии с установленными режимами регулирования градостроительной деятельности;

- проведение работ, связанных с устранением аварийных ситуаций и ликвидацией их последствий.

Территории и природные объекты, нарушенные при производстве работ, подлежат восстановлению» (ст. 30 ч. 3).

[Ирина]

5. Положение о Красной книге города Москвы, утверждённое постановлением правительства Москвы от 19 февраля 2013 г. № 79-ПП

«Настоящее Положение устанавливает порядок создания и ведения Красной книги города Москвы, требования и мероприятия по сохранению и восстановлению занесенных в нее объектов животного и растительного мира, обязательные для исполнения в ме-стах их обитания и на сопредельных территориях.

1.1. Красная книга города Москвы является официальным документом Правительства Москвы…

Объекты животного и растительного мира, занесённые в Красную книгу города Москвы, являются неотъемлемым элементом природных и озеленённых территорий города Москвы, служат объективными индикаторами состояния окружающей среды, природных биотопов и экологического благополучия города, они и их места обитания подлежат сохранению при всех видах градостроительной, рекреационной и иной деятельности.

[Ирина]

6. Постановление Правительства Москвы от 08.06.2004 N 383-ПП (ред. от 25.08.2009) "О памятниках природы в городе Москве"

"Все имеющиеся в черте Москвы уникальные и редкие природные объекты, безусловно, заслуживают постановки на учет и государственную охрану как важнейший элемент природного и культурного наследия нашей столицы. При соответствующем оформлении и обустройстве они могут стать не только истинным украшением и большой достопримечательностью Москвы, но и широко использоваться для экологического просвещения и туризма."

При разработке градостроительной и иной проектной документации на территориях, в пределах которых расположены природные объекты и комплексы, планируемые к учреждению в качестве особо охраняемых природных территорий города Москвы - памятников природы регионального значения, предусматривать специальные мероприятия по предотвращению ухудшения состояния охраняемых природных объектов." (п.3.3.)

[Ирина]

7. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2018)

1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.(Статья 27)

[Ирина]

8. Закон г. Москвы от 19.12.2007 N 48 (ред. от 27.12.2017) "О землепользовании в городе Москве"

Целями охраны земель в городе Москве являются:
- предотвращение загрязнения, захламления и другой порчи земель при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- обеспечение установленного режима использования земель, занятых особо охраняемыми природными территориями, объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), других земель города Москвы, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное и иное ценное значение (Статья 27)
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:
- соблюдать установленный режим использования земель, занятых особо охраняемыми природными территориями, объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), а также режим использования земель охранных зон указанных территорий и объектов (Статья 28)

[Ирина]

9. Положения о ландшафтном заказнике «Теплый Стан» утвержденного Постановлением Правительства Москвы № 950-ПП от 5 декабря 2006 года

Пункт 3.4. Все пользователи земель в границах ландшафтного заказника обязаны соблюдать требования режима, установленного для соответствующего участка территории.
Пользователи земельных участков в границах ландшафтного заказника "Теплый Стан" подписывают охранные обязательства по обеспечению сохранности занимаемых ими земельных участках природных сообществ и объектов, соблюдению установленного режима.
Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт земельного участка с подробной характеристикой представленных в его границах природных сообществ, оценкой их состояния, а также описанием режима особой охраны и использования данного участка.
Пункт 3.5. На территории ландшафтного заказника "Теплый Стан" запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира и которая противоречит целям и задачам ландшафтного заказника, в том числе:
- проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению
и развитию эрозионных и оползневых процессов без заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

[Ирина]

И хочу напомнить про то, что КоАП города Москвы установлена административная ответственность за нарушение режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве, а также их охранных зон. (Статья 4.2);
а также за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной и иных видов деятельности (Статья 4.12);
За повреждение зеленых насаждений (Статья 4.18)
И за нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды» (ст. 4.39).

[Ирина]

Еще, вероятно, стоит расшифровать те термины, которые употребляют те или иные чиновники, говоря о проекте "чистки" этих прудов.
Не все знают, вероятно, что значит Экологическая реабилитация, в юридическом смысле слов.
Итак, согласно Нормативно-производственному регламенту мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (с изменениями на 23 июня 2017 года):

1.2.16. Экологическая реабилитация - оздоровление (восстановление утраченных качеств) нарушенного природного сообщества с целью восстановления и поддержания его стабильного функционирования и развития, достигаемое посредством выполнения комплекса специальных природоохранных и режимных мероприятий.

1.2.17. Экологическая реставрация - восстановление деградировавшего природного объекта с поэтапным формированием природоприближенных по составу и структуре растительности сообществ, достигаемое посредством выполнения комплекса специальных мероприятий, включая восстановление. почвенного слоя, посадку соответствующих заданному природному биотопу местных видов деревьев, кустарников и трав, вселение ранее обитавших на реставрируемом участке видов растений и животных, включая беспозвоночных.

[Guseniza]

Ира, спасибо за огромный труд! Просто энциклопедия.

[Guseniza]

Ирина писал(а):

9. Положения о ландшафтном заказнике «Теплый Стан» утвержденного Постановлением Правительства Москвы № 950-ПП от 5 декабря 2006 года Пункт 3.4. Все пользователи земель в границах ландшафтного заказника обязаны соблюдать требования режима, установленного для соответствующего участка территории. Пользователи земельных участков в границах ландшафтного заказника "Теплый Стан" подписывают охранные обязательства по обеспечению сохранности занимаемых ими земельных участках природных сообществ и объектов, соблюдению установленного режима. Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт земельного участка с подробной характеристикой представленных в его границах природных сообществ, оценкой их состояния, а также описанием режима особой охраны и использования данного участка. Пункт 3.5. На территории ландшафтного заказника "Теплый Стан" запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира и которая противоречит целям и задачам ландшафтного заказника, в том числе: - проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов без заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Так, я что-то ничего не понимаю. Охранные обязательства, вроде, отменили. А вроде есть ППМ от 2017-го об этих самых охранных обязательствах - http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/49506550/

А ведь никто из сторонних землепользователей в нашем заказнике этих обязательств не оформлял.